Quante emergenze nazionali ha dichiarato Obama

1976 U.S.legislation

Il National Emergencies Act (NEA ) (Pub. L. 94-412, 90 Stat. 1255, promulgato il 14 settembre 1976, codificato in 50 U.S.C. § 1601-1651) è una legge federale degli Stati Uniti approvata per porre fine a tutte le precedenti emergenze nazionali e per formalizzare i poteri di emergenza del Presidente.

La legge conferisce al Presidente il potere di attivare poteri speciali durante una crisi, ma impone alcune formalità procedurali quando invoca tali poteri. La necessità percepita della legge è nata dalla portata e dal numero di leggi che concedono poteri speciali all'esecutivo in tempi di emergenza nazionale. Il Congresso può porre fine a una dichiarazione di emergenza con una risoluzione congiunta convertita in legge. ^[1] I poteri disponibili ai sensi di questa legge sono limitati ai 136 poteri di emergenza che il Congresso ha definito per legge. ^[2]

La legislazione è stata firmata dal presidente Gerald Ford il 14 settembre 1976. ^[3] A marzo 2020 ^{[aggiornamento]} , sono state dichiarate 60 emergenze nazionali, più di 30 delle quali rimangono in vigore. ^{[1] [4]}

Contesto

Il primo presidente a emettere un proclama di emergenza ^{[5] [6]} era Woodrow Wilson, che il 5 febbraio 1917 emise quanto segue:

Ho scoperto che esiste un'emergenza nazionale derivante dall'insufficienza del tonnellaggio marittimo per trasportare i prodotti delle fattorie, delle foreste, delle miniere e delle industrie manifatturiere degli Stati Uniti, ai loro consumatori all'estero e all'interno degli Stati Uniti .... ^[7]

Questo proclama rientrava nei limiti dell'atto che istituiva lo United States Shipping Board. Prima Il presidente a dichiarare un'emergenza nazionale fu il presidente Abraham Lincoln, durante la guerra civile americana. A partire da Franklin D. Roosevelt nel 1933, i presidenti affermarono il potere di dichiarare le emergenze senza limitarne la portata o la durata, senza citare gli statuti pertinenti e senza la supervisione del Congresso. ^[8] La Corte Suprema nel caso Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer ha limitato ciò che un presidente può fare in una tale emergenza, ma non ha limitato il potere di dichiarazione di emergenza in sé. Un'indagine del Senato del 1973 ha rilevato (nel Rapporto del Senato 93-549) che quattro emergenze dichiarate sono rimaste in vigore: la crisi bancaria del 1933 per quanto riguarda l'accaparramento dell'oro, ^[9] un'emergenza del 1950 per quanto riguarda la guerra di Corea, ^[10] un'emergenza del 1970 per uno sciopero dei lavoratori postali e un'emergenza del 1971 in risposta all'inflazione. ^[11] Molte disposizioni di La legge statutaria è subordinata a una dichiarazione di emergenza nazionale, fino a 500 secondo un conteggio. ^[12] Fu in parte a causa della preoccupazione che una dichiarazione di "emergenza" per uno scopo non dovesse invocare ogni possibile potere esecutivo di emergenza, che il Congresso nel 1976 approvò il National Emergencies Act.

I presidenti hanno continuato a utilizzare la loro autorità di emergenza nel rispetto delle disposizioni della legge, con 42 emergenze nazionali dichiarate tra il 1976 e il 2007. ^[13] La maggior parte di questi erano allo scopo di limitare il commercio con alcune entità straniere ai sensi dell'International Emergency Economic Powers Act (IEEPA) (50 U.S.C. 1701-1707). ^[14]

Disposizioni

Una precedente indagine del Senato aveva trovato 470 disposizioni della legge federale che un presidente poteva invocare tramite una dichiarazione di emergenza. ^[15] La legge ha abrogato molte di queste disposizioni e ha dichiarato che le dichiarazioni di emergenza preliminari non avrebbero più conferito valore alle disposizioni rimanenti. Il Congresso non tentò di revocare alcuna dichiarazione di emergenza in sospeso di per sé , poiché queste rimanevano prerogativa del Presidente ai sensi dell'articolo due della Costituzione degli Stati Uniti. ^[16]

Procedura per le nuove emergenze e revoca delle dichiarazioni di emergenza

La legge autorizza il Presidente ad attivare le disposizioni di legge di emergenza tramite una dichiarazione di emergenza, a condizione che il Presidente specifichi le disposizioni così attivate e ne informi il Congresso. L'attivazione scadrebbe se il Presidente ponesse espressamente fine all'emergenza, o non rinnovasse l'emergenza annualmente, o se ogni camera del Congresso approvasse una risoluzione che ponesse fine all'emergenza. Dopo che i presidenti si sono opposti a questa disposizione di "cessazione del Congresso" per motivi di separazione dei poteri, e la Corte Suprema La Corte in INS v. Chadha (1983) ha ritenuto tali disposizioni un veto legislativo incostituzionale, ^[17] che è stato sostituito nel 1985 con la risoluzione congiunta promulgata. Una risoluzione congiunta approvata da entrambe le camere richiede la firma presidenziale, conferendo al presidente il potere di veto sulla risoluzione (che richiede una maggioranza di due terzi in entrambe le camere in caso di risoluzione contestata). ^[18] La legge richiede inoltre al Presidente e alle agenzie esecutive di tenere traccia di tutti gli ordini e i regolamenti che derivano dall'uso dell'autorità di emergenza e di riferire regolarmente al Congresso i costi sostenuti.

Eccezioni

Alcune autorità di emergenza sono state esentate dalla legge al momento della sua approvazione:

• 10 USC 2304(a)(1) – che consente l'esenzione dei contratti di difesa nazionale dalle gare d'appalto 10
• USC 3313, 6386(c) e 8313 – che regolano il promozione, pensionamento e separazione degli ufficiali militari
• 12 USC 95 (a) - regolamentazione delle transazioni in oro e argento esteri
• 40 USC 278 (b) - regolamentazione degli acquisti e dei contratti di proprietà federali
• 41 USC 15 e 203 - limitazione della cessione dei crediti nei confronti del governo federale
• 50 USC 1431-1435 - consentendo al Presidente di stipulare contratti di difesa nazionale al di fuori delle norme

altrimenti applicabili L'elenco delle eccezioni è stato di volta in volta rivisto. Ad esempio, la Public Law 95-223 (1977) ha abrogato la clausola di emergenza del 12 USC 95(a) e ha disposto la scadenza della sua autorità secondo le normali disposizioni della NEA.

Poteri di emergenza

Il Congresso ha delegato almeno 136 distinti poteri di emergenza statutari al Presidente, ciascuno disponibile al momento della dichiarazione di emergenza. Solo 13 di questi richiedono una dichiarazione del Congresso; i restanti 123 sono assunta da una dichiarazione esecutiva senza ulteriori input del Congresso. ^[2]

I poteri presidenziali di emergenza autorizzati dal Congresso sono ampi e drammatici e vanno dalla sospensione di tutte le leggi che regolano le armi chimiche e biologiche, incluso il divieto di sperimentazione umana (50 U.S.C. § 1515, approvato nel 1969); alla sospensione di qualsiasi piano di attuazione del Clean Air Act o di una sanzione per le emissioni in eccesso su richiesta di un governatore statale (42 U.S.C. (f) § 7410 (f), approvato nel 1977); all'autorizzazione di progetti di costruzione militare (10 U.S.C. (a) § 2808 (a), approvato nel 1982) utilizzando qualsiasi stanziamento per la difesa esistente per tali costruzioni militari (10,4 miliardi di dollari nell'anno fiscale 2018 ^[19] ); per arruolare in servizio attivo qualsiasi ufficiale della Guardia Costiera in pensione (14 U.S.C. § 331, approvato nel 1963) o membri arruolati (14 U.S.C. § 359, approvato nel 1949) indipendentemente da ineleggibilità al servizio selettivo.

Articolo

principale: Elenco delle emergenze nazionali negli Stati Uniti

A marzo 2020, erano state dichiarate 60 emergenze nazionali, di cui 31 rinnovate ogni anno. Questi includono gli otto che sono stati dichiarati prima dell'approvazione della legge del 1976. ^{[1] [4] [20] L'emergenza} nazionale più lunga risale al novembre 1979 quando l'amministrazione Carter bloccò le proprietà del governo iraniano ai sensi dell'International Emergency Economic Powers Act. ^[21]

Dall'approvazione del National Emergencies Act nel 1976, ogni presidente degli Stati Uniti ha dichiarato molteplici emergenze nazionali: Carter (2); Reagan: (6); H.W. Bush (4); Clinton (17); W. Bush (12); Obama: (13); Trump (7). ^[22]

Altri quadri di emergenza

Al di là del National Emergencies Act, il Congresso ha stabilito altri quattro quadri di potere di emergenza:

Vedi anche

Riferimenti

Ulteriori letture

• Yu Ouyang e Michael A. Morgan. 2019. "La presidenza contemporanea: come i presidenti utilizzano i loro poteri di emergenza". Trimestrale di studi presidenziali.
• Relyea, Harold C. (7 gennaio 2005). Legge marziale ed emergenza nazionale (PDF) (Rapporto). Rapporto del Servizio di Ricerca del Congresso per il Congresso RS21024.
• Relyea, Harold C. (18 settembre 2001). Poteri nazionali di emergenza(PDF) (Rapporto). Rapporto del Servizio di Ricerca del Congresso per Congresso, codice d'ordine 98-505 GOV.
• Relyea, Harold C. (13 novembre 2006). Poteri nazionali di emergenza(PDF) (Rapporto). Rapporto del Servizio di Ricerca del Congresso per il Congresso, codice d'ordine 98-505 GOV.
• "Verso una riforma globale del regime di legge di emergenza americana", compreso il compendio dei poteri di emergenza nazionali SSRN 2056822

Collegamenti esterni